ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 15.04.2009 N 165
Уважаемая Валентина Ивановна!
Одной из социально значимых проблем Санкт-Петербурга в настоящее время является защита прав участников долевого строительства многоквартирных домов. Правительством Санкт-Петербурга принимаются серьезные меры по восстановлению прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов: образована Комиссия по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан, создана рабочая группа по усовершенствованию и обеспечению эффективного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Санкт-Петербурга. Тем не менее, не все проблемы решены в настоящее время.
Например, по информации постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в настоящее время строительные компании заключают с гражданами предварительные договоры купли-продажи, договоры подряда, уступки прав требования и другие, а не договоры участия в долевом строительстве, что, по мнению Управления контроля и надзора в области долевого строительства Комитета по строительству (далее - Управление) и застройщиков, позволяет строителям не соблюдать нормы Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, обязанные осуществлять контроль в области долевого строительства многоквартирных домов, не в полной мере осуществляют возложенные на них функции: количество проверок, проводимых Прокуратурой Санкт-Петербурга по фактам нарушений в области долевого строительства многоквартирных домов, в несколько раз превышает количество соответствующих проверок, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
В связи с тем, что застройщики не публикуют проектную декларацию, не предоставляют отчетность, предусмотренную Федеральным законом, у Управления отсутствует возможность для оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика и оперативного принятия мер по недопущению нецелевого использования средств граждан.
Многие застройщики осуществляют строительство многоквартирных домов и привлекают средства граждан, не имея положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство (Служба государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга предоставила информацию о 50 случаях строительства многоквартирных жилых домов без разрешения на строительство).
Исходя из вышеизложенного и учитывая важность предупреждения нарушений в области долевого строительства многоквартирных домов, депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга считают необходимым повысить эффективность государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и просят Вас принять следующие меры, поручив:
1) Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга совместно с администрациями районов Санкт-Петербурга принимать меры по недопущению строительства многоквартирных домов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство;
2) Управлению совместно со Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга направлять материалы о фактах размещения застройщиками рекламы для привлечения средств граждан на строительство многоквартирных домов, не имеющих положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство, в Федеральную антимонопольную службу с целью привлечения застройщиков к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) Управлению проработать вопрос о понуждении застройщиков при строительстве многоквартирных домов с привлечением средств граждан руководствоваться положениями Федерального закона;
4) Управлению совместно с Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации разработать порядок информирования граждан Санкт-Петербурга о правовом регулировании деятельности строительных компаний в области долевого строительства многоквартирных домов, а также о деятельности застройщиков, соблюдающих (не соблюдающих) действующее законодательство.
Данная мера должна быть направлена на информирование граждан о рисках, связанных с заключением с застройщиками, например, предварительных договоров купли-продажи, так как в этом случае граждане не смогут воспользоваться правами, предусмотренными Федеральным законом и законом Санкт-Петербурга о мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Санкт-Петербурга в случае его принятия;
5) Управлению усилить контроль за целевым использованием застройщиками средств граждан, привлекаемых для строительства многоквартирных домов, с целью избежания дополнительной нагрузки на бюджет Санкт-Петербурга в виде принятия мер по защите прав обманутых дольщиков, поскольку не единичны случаи затягивания сроков завершения строительства объектов по причине проблем с финансированием, и это при условии возможности застройщиков воспользоваться налоговым вычетом при исчислении налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в бюджет.
Пост.№165 от15 апреля 2009 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ОБ ОБРАЩЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА К ГУБЕРНАТОРУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга постановляет:
1. Принять прилагаемое Обращение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга к Губернатору Санкт-Петербурга (далее - Обращение).
2. Направить Обращение в адрес Губернатора Санкт-Петербурга.
Председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В.А.Тюльпанов
Санкт-Петербург, Мариинский дворец 15 апреля 2009 года N 165